县委常委、常务副县长  刘诗权

(2008年4月9日)

 

同志们：

　　在县十五届人大第二、第三次会议和政协七届二次会议期间，人大代表、政协委员以强烈的责任感和高度负责的精神，关注全县经济社会发展全局，积极参政议政，踊跃建言献策，提出了132件建议和97件提案，这既是人大代表、政协委员依法行使职权的具体体现，也是对我县各项工作的有力促进。县政府及有关部门应积极主动，认真抓好承办落实。下面，我就2007年度人大议案、建议和政协提案办理情况作一简要回顾，并对如何做好2008年议案、建议和提案的办理工作讲几点意见。

　　一、2007年“两会”建议和提案办理情况简要回顾

　　2007年，县政府共收到人大代表建议83件（其中议案1件，议案转作批评、建议、意见办理的有8件，建议、批评、意见74件）；政协提案89件，提案转作工作参考的38件。其内容涉及我县工业、农业、电站移民、城市建设、教育、文化、卫生、交通等方方面面，集中反映了人大代表和政协委员对促进县域经济提速提档、加快建设重庆向北重要门户总体目标的热切希望。对这些建议和提案，县政府及时进行了交办，全县共26个部门和单位参与了承办和协办工作。在县人大和县政协的支持与指导下，各承办单位以“三个代表”重要思想为指导，以对人大代表、政协委员和全县人民群众高度负责的态度，积极主动，认真细致，全面完成了办理工作任务，解决了一批群众关心的热点难点问题，有力地推动了全县各项工作任务的顺利完成。在此，我代表县人民政府，向在办理工作中做出辛勤努力的部门和参与办理工作的全体同志表示衷心的感谢！

　　在办理工作取得成绩的同时，我们应该清醒地看到，2007年的办理工作仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：个别单位对职责交叉的问题有相互推诿现象；有的承办单位对办理工作不够认真，答复不及时，存在敷衍塞责的现象；有的单位跟踪落实的主动性不够，存在为办结而办结、为答复而答复的现象；也有个别单位由于办理人员变更，存在办理人员业务不熟、答复不够规范等现象，有的单位在办理过程中措施不够具体，存在文来文往、流于形式的现象。这些不足和问题有待我们在今年的办理工作中认真加以改进和解决。

　　二、今年“两会”建议和提案基本情况

　　在县十五届人大第二次、第三次会议和县政协七届二次会议上，代表、委员提出的建议和提案，有以下几个特点：
　　（一）数量增加。在县十五届人大第二次、第三次会议期间共收到人大建议132件，（其中：议案转作建议、批评和意见的9件）比去年多了49件，交由政府系统承办的议案、建议130件，占总数的98%；在县政协七届二次会议期间，共收到政协提案97件，比去年多了8件，交由政府系统承办的提案94件，占总数的97%。许多建议和提案紧扣县委、县政府中心工作，反映情况、提出问题，质量较高，对政府工作将起到有力的促进和推动作用。

　　（二）主题突出。今年建议和提案涉及面广，新问题多，代表、委员关注城口经济发展热情高涨，围绕“一圈两翼”和统筹城乡提速提档实现城口经济社会新一轮发展，以及人民群众关心的热点、难点和敏感问题，提出了许多建设性意见和建议，主要有以下方面：一是坚持科学发展观，实现统筹城乡发展等涉及经济社会发展全局的问题；二是加快培育农村富民产业，壮大特色经济，增强产业竞争力问题；三是与普通群众生产、生活密切相关的，如垃圾处理、合作医疗、电站移民、物价监管等问题；四是深化改革和扩大开放，优化经济发展环境问题；五是加强生态环境保护，加强环境污染和综合整治，规范矿山开采加工秩序问题；六是加大城乡规划管理，提高居民生活质量，提升城市管理水平问题；七是加强安全生产、食品药品质量安全管理，整治市场经济秩序等问题。
　　（三）关注民生。许多建议和提案所反映的意见和要求，情系民生，直接表达了最基层、老百姓对政府工作的要求和期待。特别是对一些社会热点、难点问题有较多反映。尤其是在市容市貌整治、物业管理、公路建设、农村安全饮水、农资市场调控、农村医疗救助、乡镇卫生院建设、乡镇有线电视光缆工程、就业和养老体系建设等关系人民群众切身利益的方面，要求和反映强烈。

　　三、认真做好今年建议提案办理工作

　　今年的人大建议和政协提案办理工作，要以全面贯彻落实党的十七大、市第三次党代会和县十一届二次全委会精神为指导，着力在提高办理质量，注重办理实效上下功夫。在此，我对今年的办理工作提出以下要求：

　　人大建议、政协提案是人民代表、政协委员依法行使权利，履行参政议政职能的一种重要形式，既反映了人民群众对政府工作的要求，也是对政府工作的有效监督，做好建议和提案办理工作，意义十分重大。一是有利于政府同人民群众的联系沟通。随着城口经济社会的不断发展和改革的逐步深入，新矛盾、新问题不断产生，及时了解和采纳广大人民群众科学合理的意见和建议，有助于政府在工作中做到科学决策、实施顺利、成效明显，通过解决矛盾和问题，更好地服务于人民群众，同时，也可以通过办理建议和提案，把政府的各项工作包括遇到的困难，及时向群众宣传解释，取得人民群众的理解和支持。二是有利于促进政府决策的民主化、科学化。当前，政府改革和发展的任务十分艰巨，为了使各项政策更加科学可行，我们就必须在决策之前广开言路，倾听各方面的意见，决策实施之后，还要及时掌握各方面的情况，发现问题及时纠正。人大代表、政协委员是社会各界的优秀代表，他们的意见不仅从各方面反映了社情民意，而且还对政府各方面工作提出了许多很好的建议。认真负责地办理好人大议案、建议和政协提案，是人民政府及其职能部门的一项基本职责，是“为人民服务、对人民负责”的具体体现，同时也能够使政府工作更加符合人民群众的意愿，维护好人民群众的根本利益。

　　各承办单位要把办理代表建议和委员提案作为一项严肃的政治任务，以人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“答应不答应”为标准，认真做好办理工作，真正做到件件有答复，件件有着落。

　　县政府高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，自“两会”结束后，政府就主动加强与人大代联工委和政协提案委的对接和协商，对建议和提案进行了细化分类，按照内容分解交由相关部门办理。今年，为进一步加强办理，在建议和提案交办上，每一件都交由涉及的分管副县长负责牵头落实。各主办单位和协办单位要切实履行职责，层层分解落实责任，提高对建议和提案办理工作统筹协调的力度。一是承办单位要早研究早部署。各承办单位领导班子要进一步深化对办理工作的认识，站在全局和战略的高度来认识办理工作的重要性，对所承办的建议和提案进行认真的分析研究，落实办理工作责任制，主要负责人要亲自进行部署，提出工作要求，每一件建议和提案都要落实具体承办责任人。按照能快则快的原则，今天会议后，各承办单位要在认真研究分析的基础上，迅速召开办理工作会议进行全面部署，及时抓紧办理。二是办理人员要专司其职。为了加强统筹协调，政府办公室落实由县政府督查室具体负责建议、提案的交办、催办、督办和汇总工作。各承办单位也要成立相应的建议、提案办理领导小组，明确分管领导和具体经办人员，严格落实责任制，确保办理工作的质量和进度。三是牵头县领导和主办单位要自始至终抓督促保落实。代表和委员的建议、提案直接反映政府在推进各项重点工作任务时存在的不足和疏漏，反映着人民群众的期盼，县政府分管领导要积极负责的牵头，分析存在的问题，制定办理方案，及时了解办理进度，检查办理工作质量，对难度大的重点建议提案要亲自协调办理。各主办单位在办理过程中，不能简单地把办理议案建议、提案作为一个答复的过程，坚决防止重答复、轻落实或不落实现象，确保各项承诺事项落到实处。要严格按照规定的时限和办理要求，认真办理，不得随意转办，互相推诿，消极怠慢。
　　（三）进一步转变工作作风，密切协调配合，全面提高办理工作质量。由于今年建议和提案办理时间十分紧迫，办理量大，今年办理工作的时间要求是，从今天起，人大建议原则要求承办单位在7月底前将办理结果书面答复人大代表；政协提案原则要求在10月底前将办理结果书面答复政协委员。这里要强调三点，一是对9件人大议案转作批评、建议、意见的和重点提案要重点办理，确保质量；二是对个别交办不够准确的办理件，接受单位应在接到承办件的3个工作日之内向交办部门提出，以便进一步细化落实；三是对涉及几个部门共同承办的建议提案，各有关部门要共同承担起办理责任。主办单位要负起牵头办理责任，主动加强与协办单位和其他单位的沟通协调，协办单位要积极配合，并在1个月内将协办意见书面报告主办单位；办理过程中涉及重大政策调整等需县政府研究的事项，要及时向县政府报告。主办和协办单位要发扬协作精神，加强联系与配合，共同研究办理，把议案建议、提案办实办好。对于涉及面广、情况比较复杂的议案建议和提案，要组织力量认真搞好调查研究，多方征求意见，提出解决办法，并认真答复代表和委员。答复要注重实效，不说大话、空话，切忌答非所问，敷衍应付。

　　“沟通见面率”和“问题解决率”是衡量办理工作质量的主要指标，也是办理工作的重点难点。各承办单位要继续在“沟通见面率”、“问题解决率”上下功夫、做文章，切实把建议、提案提出的问题解决好。在办理过程中，对于能够解决且有条件解决的问题，要集中力量抓好办理，尽心尽力去解决；对因政策和条件等因素所限一时难以解决的问题，要认真研究政策，加大协调力度，制订计划，积极创造条件解决；确实难以解决的，要实事求是地解释清楚，对事关基层群众切身利益的问题，在政策上可以适当超前的要想方设法超前解决，对一些涉及重大政策问题、体制问题、一时难以解决的问题，也要认真负责并及时地向代表、委员做好答复和解释，以取得他们的理解。

　　（四）进一步完善制度，创新办理方式，真正做到让代表、委员和群众满意。人大代表的议案、建议和政协委员提案，是经过认真调查研究，周密思考，下了很大功夫才慎重提出来的，具有较强的针对性，其中不乏真知灼见，我们要慎重、认真地对待。要进一步建立健全办理工作制度，做到交办、催办、答复到监督检查等各个环节都有章可循，使承办工作更加法制化、规范化、制度化。各承办单位要在总结办理工作经验的基础上，创新办理工作新方法，主动和代表联系沟通，多想一些办法，多动一些脑子，积极创造条件进行办理，有的即使受客观条件有所限制，我们也要积极探索新思路新方法新途径，及时给代表合情合理的答复，真正做到让代表、委员满意，让群众满意。

　　一要深化与代表委员沟通联系制度。各承办单位要通过约请人大代表、政协委员座谈、面会和走访代表、委员等方式，更多地了解代表、委员的真实意图，尊重代表、委员的意见，对一些涉及面广、情况复杂的议案和建议，更要注重了解事情的来龙去脉，把握问题的症结，在正式答复前，都必须与领衔的代表或委员面商一次。特别是对那些意见较集中、难度较大和书面解说不清、文字解答不透的问题，更要直接与代表、委员进行沟通，诚恳地征求他们对办理工作的意见和建议，向他们讨教解决问题的办法，在充分沟通的基础上再答复。努力与代表、委员达成共识，增强办理工作的针对性，变被动办理为主动办理，变“文来文往”为“人来人往”，提高办结率和满意率。要杜绝关门办案和闭门造车的“衙门作风”，要实行“开门办案”，多进行“现场办案”，不断增强办理工作的透明度，真正把办理过程变成与代表、委员进行交流协商的过程，变成提高效率增加满意度的过程。

　　二要规范办理答复制度。必须以直接收办单位、以正式文件形式答复，不得以下属单位或机构名义答复、不允许以便函形式答复，并要做到一案一答，不能多案合并在一起答复。同时，向代表、委员寄送答复件时，要寄送提出相应建议和提案的每一位代表、委员，对领衔代表或委员还要随寄反馈意见表，对所有代表、委员寄答复件、反馈单时，要求附上回信的邮票和信封。凡反馈意见“不满意”的，有关承办单位要重新研究，并在一个月内重新答复。根据人大、政协的要求，为更直观地向人大代表、政协委员反馈办理情况，今年要求各承办单位对承办的每一件建议和提案要将答复反馈情况、办理落实情况、办理结果以表格形式用电子邮件发送到县政府督查室，同时，将所有建议和提案答复件用电子邮件分别发送到人大代联工委和政协提案委。

　　三要建立办理工作考核制度。经县委、县政府研究，决定把2008年建议、提案办理工作纳入年终目标考核的重要内容，对拖延时间、不认真办理、推诿不办的单位将给予通报批评，并根据有关规定追究承办单位领导和经办人的责任。同时，为激励先进，政府已与人大、政协协商，一致决定今后每年将对年度建议和提案办理工作特别优秀，受到代表、委员和群众一致好评的单位和个人进行联合表彰奖励。通过严格考核，切实推进建议提案办理工作质量迈上一个新的台阶。

　　四要举一反三，推进政府各项工作。要坚持把办理工作同部门工作有机结合起来，对议案、建议不仅要做到“件件有答复”，还要努力做到“事事有着落”，力求解决一个问题推动一个方面的工作，使办理过程真正成为解决问题、促进工作的过程。只有这样，我们办理工作水平才会不断提高，我们办理工作才会不断得到代表和人民群众的赞赏和支持。

　　（五）进一步加强督查，确保办理工作按时保质完成。各承办单位的负责同志要认真开展办理工作的动态督促检查，抓好各个环节的工作。县政府督查室负责人大代表建议和政协委员提案办理情况的督促检查工作。今年县政府将从四个方面加强对办理工作的全程跟踪督查：一是不定期地到相关部门进行抽查，并会同县人大代联工委、县政协提案委和部分人大代表、政协委员及群众代表，一起到有关部门进行现场办理；二是抓好重点办理单位的督查，主要是对承办任务较重的承办单位的办理进展、办理质量等进行督查；三是在6月初会同人大代联工委、政协提案委对今年办理工作进行一次全面检查；四是在8月底对办理工作进行一次“回头看”，切实抓好今年人大、政协建议提案办理情况的落实工作，请各承办单位在办理结束后，及时上报办理工作总结。

　　县政府督查室要密切配合县人大代联工委和政协提案委，督促各承办单位加快办理进度，提高办理质量。督查中要坚持做到四个“不放过”，即：对能解决而没有解决的不放过，对不能解决而没有解释清楚的不放过，对代表不满意的不放过，对答复格式不规范的不放过。这里我再特别强调一下：为避免办理工作文来文往、流于形式，2008年的办理工作在遵循法定的3个月时限标准的基础上，将以具体事项办理的实际情况为依据，对规定时限内未办结或办理质量不高的事项，督查室将全程进行跟踪督办，并于年底汇总通报。

　　同志们！办理人大代表议案建议和政协委员提案是落实人民代表、政协委员参政议政、依法监督的重要形式，也是凝聚全县力量，组织全县人民扎实推进各项工作的重要措施。人大代表、政协委员和广大人民群众对议案建议和提案的办理工作十分关心，并寄予厚望，各级各部门要抓紧时间，精心安排，本着积极、主动、负责的态度，以代表、委员满意为标准，以健全制度、规范办理为手段，确保按时限、高质量地完成今年的建议和提案办理工作，推动我县经济社会又好又快的发展。

　　谢谢大家！